中共佛山市委组织部课题组

一、新的形势和新的挑战
    改革开放以来，国际国内形势发生了许多前所未有的深刻变化，尤其是2002年我市进行区划调整以来，作为珠江西岸、三角洲腹地一个重要城市，迎来新一轮的发展和飞跃，党的工作和组工干部队伍建设面临新的机遇和挑战。
    1、加强党的执政能力建设的重大命题，对组工干部素质特别是政治鉴别能力提出了新的更高的要求。党的十六届四中全会，对加强党的执政能力建设作出全面部署，提出加强党的执政能力建设的指导思想、目标任务和具体措施。在当前国际上知识经济正在兴起，政治多极化和经济全球化进程不断推进，综合国力的竞争日趋激烈，国内各个区域竞相发展，你追我赶，自身多年快速发展掩盖起来的矛盾积累、凸显、激化，人民群众的要求不断提高的形势下，加强党的执政能力建设无疑带有长期性、整体性、复杂性和艰巨性。对在加强党的执政能力建设方面负有重大责任的组织部门和组工干部队伍，思想政治素质方面的要求更高了，需要继续把提高政治素质放在首位，进一步坚定政治信念，增强大局意识，提高职业道德水平和人格魅力。
    2、新的战略目标以及经济社会发展模式的转变，给组工干部政策运用能力带来新的挑战。市委、市政府提出建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐佛山的宏伟目标，并相继出台产业发展、工业园区建设、“2+5”组团式大城市建设、“大交通”建设等重大规划和“农村工作五十条”等一系列新的改革措施，进一步推进了我市的区域一体化、农村城市化、经济产业化和文化多元化。新的形势和任务，使组织部门担负的为经济社会发展提供组织保证和人才支持的责任更大，加强各级领导班子和党的基层组织建设的任务更重，而且面临许多前所未有的新情况、新问题，涉及到党的路线方针政策如何贯彻落实，党内法规和国家法律如何具体执行等实际问题，需要广大组工干部切实提高政策运用能力，熟悉、掌握党的路线、方针、政策，以改革创新的精神，结合本地实际，把中央和省、市委的要求落到实处。
    3、干部人事制度改革的深入和基层民主政治建设的推进，对广大组工干部知人善任的能力提出了新的挑战。近几年来，我市干部人事制度改革的力度逐步加大，民主推荐、民主测试、民主评议、公开选拔、任前公示等项制度进一步落实，干部选拔任用工作科学化、规范化水平进一步提高。同时，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设也取得长足的进步，基层民主的范围不断扩大，内容和形式不断创新，民主化、规范化成为大势所趋、人心所向。在新的形势下，过去由小数人选人、在小圈子中选人、关起门来选人的做法已经不适用，需要广大组工干部转变思维方式，提高对干部知人善任的能力，把全面贯彻干部队伍“四化”方针、德才兼备原则与充分发扬民主有机结合起来，充分尊重群众的知情权、选择权、参与权和监督权，严格按照《干部任用条例》规定的原则、标准和程序办事，选好人用好人，配强各级领导班子，提高全市各级干部队伍的整体素质。
    4、行政管理关系调整和基层组织、人员队伍的变化，给组工干部提高组工业务的能力带来新的挑战。随着改革开放的深入，经济社会组织和社会阶层发生深刻变化，个人独资企业、合伙企业、股份制企业、股份合作制企业、外商投资企业和民办非企业单位、社会团体不断增强，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层，加上区划调整以后各地镇（街）村（居）合并力度加大，全市镇（街道）由原来的2002年的62个减少到目前的36个，行政村数量不断减少，社区居委会逐步增多。党的建设的工作格局变了，工作领域扩大了，面对与传统党建领域有着明显不同的新的工作对象和新的工作课题，迫切需要广大组工干部提高工作业务能力，分析新情况，研究新问题，探索新办法，采取新措施，不断扩大党的工作覆盖面，合理设置党组织，调整隶属关系，充分发挥党组织和党员作用。
    5、新的社会思潮泛起和市场经济作用的影响，给组工干部提高拒腐防变的能力带来新的挑战。进入新世纪，各种思想文化相互激荡，不同意识动态的斗争长期存在。特别是由于地处对外开放前沿，毗邻港澳，互联网的开通，社会上滋生的拜金主义、享乐主义、极端个人主义以及西方生活方式或多或少对组工干部产生影响，市场经济发展的负面影响渗入到组织部门内部，而且组织部门属于党委的权力部门，组工干部的行为往往引起人们更多的关注。在这种情况下，提高拒腐防变的能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，解决好权力观、地位观、利益观的问题，改进工作作风和生活作风，自觉维护组工干部的良好形象，显得尤为迫切。
    二、基本估价和问题分析
    （一）基本估价
    据统计，我市镇（街道）以上组工干部共有1189名，其中市委组织部有干部37名，市直机关有组工干部227名，各区委组织部有组工干部122名，区直机关共有组工干部484名，镇、街道共有组工干部197名。总的来看，我市组工干部队伍是好的和比较好的，特别是近年来，我市各级党委和组织部门采取有力措施抓自身建设，使组工干部队伍政治业务素质得到明显提高。主要表现在：
    ——服务党的中心工作的意识和能力进一步增强。我市各级组织部门深入学习实践“三个代表”重要思想，牢固树立和落实科学发展观，把加强自身建设与服务中心工作有机结合起来，积极推进干部人事制度改革，大胆起用了一批政治坚定、熟悉社会管理、有干事创业精神、政绩突出、群众公认的干部，大力实施固本强基工程，重点抓好了农村、社区、非公领域党的组织建设，有效地增强了组工干部围绕党的中心工作开展组工业务的能力，为我市经济快速增长和各项事业顺利发展提供强有力的组织保证。
    ——组工干部队伍年龄文化结构进一步改善。我市各级组织部门严把干部入口，疏通干部出口，引导和鼓励组工干部参加各种类型的在职继续学习，安排多种形式的教育培训，使我市组工干部队伍的整体素质进一步改善。2003年以来，市、区两级组织部门参加过一次以上脱产培训的占77.4％；参加在职学历教育的有18名，占干部总数的11.3％。目前，市委组织部干部平均年龄35.6岁，35岁以下的占57.9％，36－45岁的占31.6％；本科以上学历的占89.4％，其中研究生学历的占36.8％。各区委组织部干部平均年龄37.6岁，35岁以下的占46％，36－45岁的占29.2％；大专以上学历的占97.5，其中本科学历的占68.6％，研究生学历的占7.7％。
    ——组工干部工作业务能力进一步提高。适应新的形势和任务，我市广大组工干部不断改进思维模式和工作方法，深入基层、深入实际、深入群众，认真开展调查研究，着力解决组织工作中存在的、人民群众关心的热点难点问题，并切实加大组工干部轮岗交流和人才培养的力度，大大提高了组工干部队伍组工业务能力。2003年以来，市委组织部干部进行部内轮岗的19名，占总数的51.4％；各区委组织部进行部内轮岗的共31人，占总数的25.4％。不少组工干部工作突出，被交流提拔使用担任领导职务。2003年以来，市委组织部交流到部外的10名，占总数的27％；各区委组织部交流到部外的27名，占总数的22.1％。2003年以来，市、区两级组织部有10名干部获得省级以上表彰。
    ——组工干部队伍清正廉洁的形象进一步树立。近年来，我市市、区组织部门按照中央、省委的要求，大力开展机关作风建设和“树组工干部形象”等活动，加强组工干部党风廉政教育和职业道德教育，增强了组工干部遵纪守法、防腐拒变的自觉性，改进了组工干部工作作风，得到了广大干部群众的好评。在近两年市、区机关工委进行的机关作风评议活动中，市、区组织部门有不少被评为先进单位。
    （二）存在问题
    我市组工干部队伍能力建设取得了一定的成效，但对照形势任务和上级领导的要求，还存在一些突出问题。主要表现在：
    一是有些干部视野不够开阔，思想观念跟不上形势发展的需要。在体制转轨、社会转型、机制转换，我市区域一体化、农村城市化、经济产业化、文化多元化的新形势下，有些组工干部还抱着狭小的地域观念、单纯的组工观念，看待当前的形势和自身的工作，思想观念不够解放，习惯于传统思维模式和工作方式，就自身抓自身，就组工抓组工，对新信息、新变化接受能力差，对新形势、新情况应变能力差，对新问题、新矛盾破解能力差，思想政治素质与新的形势和任务的需要不相适应。
    二是一些组工干部业务不熟悉，创造性开展工作的能力不强。有些组工干部特别是近年来新进组织部门的同志，虽然文化程度较高，有一定的工作实践，但对组织工作基本理论、基本知识不大熟悉，对党的组织建设现状不大掌握，对党的机关运作模式不大了解，开展工作缺乏针对性和实效性。有些组织干部包括一些工作时间较长的同志，满足于政策法规、工作对象、工作要求的一般性掌握上，深入基层、深入实际调查少，对新情况、新问题分析研究少，根据本地本单位实际创造性地开展工作的能力不强，思路不明，措施不实，指导不力。
    三是一些组工干部知识面比较窄，缺乏相关的专业知识和能力。在组工干部队伍中，经济、法律、管理专业的人员少，具有多种工作经历的人员少，具有基层党政工作实践经验的少，复合型人才不多。不少干部长期在组织部门工作，经历单一，知识面窄，能力结构不合理，缺乏相关专业知识，给人们的印象是“组工干部只会干党务”，所以，近几年调出组织部门的组工干部，大部分流向党群工作岗位。
    四是一些组工干部工作方式方法传统老旧，开拓精神和创新能力不强。   一些组工干部仍习惯于计划经济体制下的思维方式和工作方法，开展工作按部就班、严肃有余、活力不足。特别是新经济组织、新社会组织等新的党的领域不断扩大，基层民主政治建设加快进行的情况，有些组工干部开拓创新意识不强，实践探索不够，新思路、新办法不多，“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”，在一定程度上反映了某些组工工作在工作方式方法上的无奈。
    五是一些组工干部作风不够扎实，联系群众、服务基层的能力不强。一些组工干部深入基层、深入群众不够，调查研究不够，对基层情况不熟悉，对群众的需求和困难不了解，不能帮基层、群众解决实际问题；一些组工干部作风飘浮，存在官僚主义、形式主义的习气，组织群众、宣传群众、服务群众的意识和能力不强，工作马虎应付，对基层工作的指导不到位，得不到党员群众的拥护和信任。甚至有的组工干部沾染了社会不良习气，以权谋私，消极腐化，违反党的纪律，脱离了群众，损坏了形象。
    （三）原因分析
    存在以上问题的原因，主要有以下几个方面：一是有的领导重视不够。一些单位领导认为组织部门干部都是通过精挑细选了的，一般都素质高能力强，不太强调继续培养，没有专门研究，没有指定专人负责，缺乏系统规划和具体计划，也缺乏相应措施。二是抓组工干部的锻炼培养不足。存在着重使用、轻培养的现象，往往强调个人的主观努力，用干部间的“传帮带”代替了系统的业务知识培训，存在 “以会代训”、“以干代学”的情况，尽管近年来我们加大了对组工干部培训工作的力度，但组工干部主要是充当干部培训的组织实施者，是跟班学习的工作人员，很少作为参与者把组工干部派出参加学习培训，也很少以挂职等形式派组工干部到基层进行实践锻炼。三是受到现行体制因素的制约。在进人体制上，由于目前公务员队伍的进入实行了凡进必考等规定，使组工干部来源渠道受到限制，组织部往往想用的人因不具备身份进不了。在用人体制上，组织系统内部缺乏有效的竞争激励机制，导致组织部门自身建设和组工干部能力建设缺乏内在动力和活力。在工作运行体制上，组工干部工作大多局限于党务工作范畴，对其他领域如经济工作等不介入、不了解，造成自身的视野和实践范围狭窄。在管理体制上，一些单位特别是市、区直单位受组工干部分散多头管理体制的影响，缺乏抓组工干部能力建设的硬措施，工作指导跟不上。四是部分组工干部自身努力不够。有的组工干部进取精神和自律意识不强，作风不扎实，缺乏事业心、责任感，放松了政治理论和业务知识的学习，影响了自身能力水平的进一步提升。五是一些基层单位机构缩减，人手偏少，组工干部兼职过多，我市目前除了市、区两级组织部干部外，其他组工干部大部分都不是专职的，由于忙于各类具体事务，影响了组织工作业务能力的提高。
    三、工作构想和目标要求
    （一）指导思想。

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，围绕市委、市政府的中心工作，在指导思想上与加强党的执政能力建设相统一，在工作部署上与组织工作的整体安排相协调，在内容要求上与构建公道正派的长效机制相贯通，在推进方法上与思想、组织、作风、制度建设相结合，在实现目标上与发挥组织部门的职能作用相一致，突出重点，整体推进，着力在健全机制、优化环境、落实措施上下功夫，加快组工干部向学习型、开拓型、复合型、专家型、服务型和自律型队伍的转变，大力提高组工干部队伍政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变的能力，努力把我市组工干部队伍建设成为“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的队伍，为建设产业强市、文化名城、现代化大城市和富裕和谐佛山提供坚强有力的组织保证。
    （二）基本思路。
    1、体现时代要求。适应新的形势和新的任务的需要，大力推进组工干部队伍现代化，着力打造一支学习型、开拓型、复合型、专家型、服务型、自律型的新型组工干部队伍。
    2、符合成长规律。遵循干部成长规律，建立健全干部培养教育工作机制，在加强理论培训、实践锻炼、选拔任用和教育管理上下功夫，系统推进组工干部队伍能力建设。
    3、突出部门特点。贯彻中组部和省委组织部的一贯要求，保持和发扬组织部门优良传统，致力于建设一支“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的组工干部队伍。
    4、增强地方特色。发挥我市直线管理、区域一体的制度优势，加大统筹规划、宏观指导的力度，在发挥区、镇（街道）作用的同时，增强市委组织部的牵头、协调、示范作用。
    5、贯彻创新精神。引入现代管理理念和人力资源理论，借鉴推广各地好的经验做法，创新工作思路和方法，提出加强组工干部队伍的新措施。
（三）核心目标。
    通过开展组工干部能力建设，力争达到以下目标：一是使组工干部队伍政治敏锐性和政治鉴别力特别是服务中心工作、统筹工作全局的能力有较大的提高；二是使组工干部队伍政策运用能力特别是结合实际贯彻党的路线方针政策、解决党员群众关心的热点难点问题的能力有较大的提高；三是使组工干部队伍识人用人能力特别是按工作需求和组织意图选拔、配备干部的能力有较大提高；四是使组工干部队伍组工业务能力特别是调查研究和解决实际问题、开拓组织工作新局面的能力有较大的提高；五是使组工干部队伍拒腐防变特别是在各种利益诱惑和思潮影响下保持廉洁自律的能力有较大的提高。
    四、对策建议和具体措施
    在抓组工干部队伍能力建设方面，我市各级党组织积极实践，探索出一些行之有效的经验做法，如通过跟班学习、专题辅导、模拟训练等办法，抓组工干部学习培训；通过驻村工作、蹲点调研、上挂学习、交流轮岗等形式，加强组工干部培养锻炼；通过分工合作、联合调研、大型活动多种方法，集中调配市内组工干部，增强组工干部队伍整体合力；通过定期到基层调研、服务承诺、与基层单位挂钩等，改进组工干部作风，提高服务基层和群众的能力；完善内部管理制度，加强对组工干部的监督管理等，逐步形成了上下一盘棋、齐心协力抓自身建设的良好局面。今后，在完善推广这些经验做法的基础上，要积极创新思路，改进方法，加大力度，采取有效措施，切实加强我市组工干部队伍能力建设。
    1、转变观念，把组工干部队伍能力建设摆在更加突出的位置。一方面，要结合我市经济社会发展的新形势和新任务，认真传达贯彻去年全国组织部长会议关于加强组工干部队伍能力建设的精神，提高各级党委和组织部门对组织部门在加强党的执政能力建设中的重大责任的认识，提高抓组工干部队伍能力建设重要性的认识，进一步增强自觉性和紧迫感，把组工干部队伍能力建设作为提高干部执政能力建设的先导工程，摆在一个更加突出的位置。另一方面，针对有些组工干部存在的小进则满、不思进取的错误认识和用老眼光、老办法看问题的不良习惯，加强思想政治工作，引导他们正确认识当前的形势和任务，解放思想，与时俱进，树立终身学习观念、开拓进取的意识和作职业组工的思想，增强参加学习教育和实践锻炼的自觉性，坚持用科学的理论和现代的理念武装自己的头脑，争作学习型、创业型、复合型、专家型、服务型、自律型组工干部，推进干部思想观念的现代化。
    2、加强和改进教育培训，提高组工干部队伍政治业务素质。按照提高组工干部能力素质的要求和建设学习型部门、学习型干部的构想，一是按照中央、省委和市委的要求和部署，组织组工干部参加保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育活动。围绕保持组工干部先进性和争作“三有一好”表率的要求，安排组工干部认真参加学习辅导，认真查找存在问题，进行深刻的自我总结，并抓紧落实整改措施，力争在政治业务素质特别是政治理论水平上有较大的提高。二是认真落实中组部和省委组织部的组工干部教育培训规划，将组工干部培训纳入培训计划，除由市委组织部对组工干部进行调训外，由各区委组织部、镇（街道）党（工）委和市、区直机关工委、国资委党委和非公党工委等组织，按地域、按系统对所辖单位组工干部进行集中教育培训，通过跟班培训、外出参观、专题辅导、座谈研讨等形式，多种渠道、多种方式安排组工干部参加学习培训，要用两至三年的时间，让市委组织部干部到中央党校、省委党校接受一次轮训，各区委组织部干部到省委党校、市委党校接受一次轮训，市、区直机关和企事业单位以及镇（街道）组工干部到市委党校轮训一次，保证每个组工干部5年内参加培训的时间累计3个月以上，其中至少参加一次脱产业务培训，新进人员不少于1周的岗前培训。三是在抓好组织部门日常政治业务学习的基础上，出台鼓励措施，支持组工干部通过函授、脱产进修、自学考试等途径，参加学历教育和岗位培训，养成自觉学习、终身学习的良好习惯，不断优化文化知识结构。对自觉参加学历、非学历继续教育的组工干部，给予表扬奖励，在条件许可的情况，帮助报销部分学费、交通费。
    3、选拔高素质优秀人才，不断改善组工干部组成结构。要把好组织部门选人用人关。一方面，要严把组工干部入口关，注重选用学历层次高、知识功底好和有实践经验、工作能力强的干部，注重选用文史、理工、经济、法律等各类专业的人才，不断优化组工干部队伍知识结构。在继续择优选调办法的基础上，可以探讨采取公开考录的办法，扩大组工干部选择面，做到好中选优、优中选适，保证选入高素质、有潜力的组织工作人才。另一方面，要严把组工干部使用关，引入竞争机制，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，积极采用竞争上岗、公开选拔等方式任用优秀干部。例如可以在市、区委组织部进行竞争上岗，或拿出部分内设机构职位在一定范围进行公开选拔，改善组工干部队伍整体结构。
    4、加大培养锻炼的力度，拓宽组工干部实践锻炼的渠道。在立足本职岗位实践锻炼的基础上，要按照培养专家型干部、复合型人才的构想，采取多种方式，加强组工干部实践锻炼和能力培养。一是实行上挂锻炼。有计划地组织基层组工干部到党委和政府的部门的工作岗位实践锻炼。打破地区之间、部门之间、科室之间的封闭状态，使基层组工干部在参与中心工作中得到锻炼提高。市委组织部各科室每年都要从各区委组织部和基层单位抽调部分组工干部参与工作，跟班学习，共同研讨。抽调干部一般为期三个月，有时也可以根据工作需要随时抽调。二是实行多岗锻炼。各级组织部门要结合工作需要和组工干部的素质特长，搞好干部的交流轮岗。在条件许可的情况下，要打破传统的组织干部只在同级组织部门内部轮岗的做法，力争实现组工干部跨地域、跨行业交流，盘活全市组工干部队伍人才存量和增量。市、区直单位科长（股长）以下、在组织工作岗位连续工作10年以上的，由市、区分别统筹，在一定范围内进行交流轮岗；镇、街道组工干部的交流轮岗由各区委组织部统筹安排。三是实行下派锻炼。采取挂职、任职、蹲点调研、挂钩帮扶等办法，选派组工干部到乡镇、街道办、事业、企业等基层一线挂职，积累经验，丰富工作阅历。市委组织部每年都要从本部干部中抽调干部到基层单位挂职任职锻炼，挂职任职时间一般半年至一年；抽调干部到基层进行蹲点调研，帮助解决实际问题。四是实行外派锻炼。采取参观学习、交流互派、对口联络等办法，积极创造条件到外地参观学习和实践锻炼，开阔眼界，增长见识。市委组织部每年都要分批组织本部及各区委组织部干部到外地参观学习，与省内邻近地区组织部门联系进行组工干部交叉互派，部内各科室都要与省内外组织部对口科室建立双向联系。
    5、完善落实各项制度，切实加强对组工干部的监督管理。要通过完善和落实各项制度，建立组工干部能力建设长效机制。一是加强和完善组工干部的年度考核和平时工作考核，建立和完善考核制度，每年年终结合年度考核进行一次组织干部能力测评，并把考核结果作为组工干部提拔、晋级、评先的重要依据；二是建立并坚持组织系统评先表彰制度，对工作实绩突出、表现优秀的组工干部，要大力表彰奖励，对表现不好的组工干部及时批评教育，在组织系统形成奖优罚劣的导向；三是建立健全组织部门的各项制度，通过制度规范组工干部的行为，以制度促管理、促建设，构建组工干部能力建设的长效机制。
    6、加强组织领导，落实抓组工干部队伍能力建设的责任。要健全和落实抓组工干部能力建设责任制。各级组织部门都要指定领导班子成员专人以及相关科室专门负责组工干部队伍自身建设问题。建立定期不定期研究讨论组工干部能力建设的制度，及时研究解决组工干部队伍建设中存在的突出问题。要做好组工干部队伍建设规划。制定组工干部队伍能力建设五年规划和年度计划，对组工干部的选用、学习、培训、培养、使用、管理、监督以及流动等作出具体设想，有计划有步骤地抓好建设规划和工作计划的执行。要凝聚组工干部队伍整体合力。在充分发挥区、镇（街道）两级作用的同时，积极发挥市委组织部在全市组工干部队伍能力建设方面的牵头、协调、示范、引导作用，通过打破地区之间、部门之间、科室之间的封闭状态，建立起以分工配合、齐抓共管、上下联动为重要特点的工作机制，通过工作力量的整合，提高组工干部队伍的整体效能。要加强对组工干部的人文关怀。坚持以事业留人为根本，为组工干部干事创业营造良好的环境；以感情留人为纽带，做好组工干部的思想政治工作；以适当的待遇留人为条件，注意解决好组工干部在学习、工作和成长过程中的实际问题。

(本部调研科）