关于纪检监察机关党的先进性建设的思考

  邓国斌

纪检监察机关党的先进性建设对于深入开展新时期反腐倡廉工作，努力开创纪检监察工作新局面，提高党的执政能力，都具有十分重要的意义。纪检监察机关党员应该如何保持先进性，下面就这个问题进行粗浅的探讨。

一、正确认识在纪检监察机关加强党的先进性建设的重要性

在纪检监察机关加强党的先进性建设是巩固党的执政地位的需要。历史经验表明，搞垮一个政党，往往不是别人，而是自己，而作为一个政党的纪检监察机关更负有不可推卸的责任。苏联十月革命后，14个国家联合干涉也没有把苏联搞垮，搞垮苏联的正是苏共自己，苏共出现了严重的独裁和腐败，而苏共的纪律监察机关成了某些人打击异己的工具，因而丧失了先进性，失去了民心。我们中国有十三亿人口，有七千多万共产党员，没有任何政治力量可以取代中国共产党的地位，也没有任何势力可以把我们搞垮。如果出问题，还是出在共产党内。如何确保党内不出问题，纪检监察机关负有重大的责任。党中央决定在全体党员中开展先进性教育，正是在认真总结世界社会主义运动正反两方面历史经验，全面分析我们党在新世纪发展面临的新形势新任务后，作出的一项事关党的生死存亡和国家兴衰成败的重大决策。在纪检监察机关加强党的先进性建设，保持纪检监察机关党员的先进性，充分发挥其纪律检查和行政监察作用，对增强党的创造力、凝聚力和战斗力，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，关系重大。 

在纪检监察机关加强党的先进性建设是实践“三个代表”重要思想的要求。人民群众往往是通过党组织和党员的行为来认识“三个代表”重要思想的。要让党员和干部模范地实践“三个代表”重要思想，以自己的实际行动体现党的先进性，必须充分发挥纪检监察机关的职能，通过纪律检查和行政监察，确保“三个代表”重要思想真正落到实处，而这一切只有纪检监察机关的党员保持先进性，能自觉实践“三个代表”重要思想的要求，才能使纪检监察机关的职能得到正确发挥，因此，在纪检监察机关加强党的先进性建设是实践“三个代表”重要思想的要求。

在纪检监察机关加强党的先进性建设建设是建立高素质的党员干部干队伍的保证。党的路线方针政策要由党员来带头贯彻执行，党的任务要靠党员带领群众去完成，党的形象要通过党员的言行来树立，党的先进性也要由每个党员的模范作用来体现。从总体上看，我们的党员队伍和干部队伍的主流是好的，是具有先进性的。但是，也必须看到，有一部分党员干部的素质还不够高，个别人甚至出现腐败变质，严重损害了党的形象和威信，影响党的执政能力的提高。纪检监察机关通过严肃纪律，加强教育，加强制度建设，加强监督，可以最大限度地减少腐败的发生，通过对少数腐化堕落的党员干部进行惩治，可以教育和警醒广大党员干部。 

二、认真履行职责，为提高党的执政能力提供保障作用

围绕十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的要求，结合当前我们存在的问题和不足。各级纪检监察组织要从党的执政能力关系中国社会主义事业兴衰成败，关系中华民族前途命运，关系党的生死存亡和国家长治久安的高度，充分认识加强党的执政能力建设的极端重要性，增强工作的责任感和使命感，努力适应加强党的执政能力建设对纪检监察工作提出的新要求，按照上级纪委的要求和部署，在党委的领导下，全面履行党章赋予的职责，把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。认真履行监督检查职责，坚决维护中央权威；切实加强思想政治建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线；坚持从严治党，维护和执行党的纪律；进一步加强和改进党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系，从政治上、思想上、纪律上、作风上为加强党的执政能力建设提供保障。

要切实加强监督检查，保证各项重大决策和措施的贯彻落实，确保政令畅通。各级党的纪律检查机关，肩负着保证党的政治纲领和政治目标顺利实现的重大责任，要积极会同有关部门加强对贯彻党的路线方针政策和国家法律法规以及省、市、区有关重大决策情况进行监督检查，保证各项措施的贯彻落实，确保政令畅通，促进政府依法行政、勤政廉政、高效运转。目前，要紧紧围绕中央、省、市加强党的执政能力建设的任务和部署，加强监督检查，发现问题和不良行为要及早及时纠正;要坚决制止有令不行，有禁不止，各行其是的行为，严肃查处不执行上级有关规定的各种行为；要融入经济建设大局，主动参与区经济建设和各项改革中去，在重大项目建设、大额资金使用方面要未雨绸缪，提前介入，实施全程监督，防患于未然；进一步规范建筑工程招标投标、经营性土地招标拍卖挂牌出让、政府采购、会计集中核算等工作，及时研究新情况，堵塞漏洞，防止新的腐败问题发生；积极开展执法监察和行政效能监察，促进政府转变职能，规范管理，提高行政效率，优化投资发展环境。凡是党委政府工作上需要纪检监察机关支持配合，强力推动的，要不辞劳苦，挺身而出，正确运用政策和纪律规定，充分发挥监督监察职能，敢于和善于攻克难关，为地方经济和社会发展多做贡献，确保区各项改革和建设目标的顺利完成。

要正确处理好保护和惩处二者的关系，坚决严肃查处违法违纪案件。查办违纪违法案件是贯彻从严治党的重要体现，是惩治腐败和端正党风政风行风的有效手段，是纪检监察部门的重要任务，是加强执政能力建设的一项重要措施。重点查处领导干部滥用权力、谋取私利的问题，对利用职权徇私枉法，中饱私囊，利用重大工程建设收受贿赂等案件，要发现一宗，查处一宗。对顶风违纪、吃拿卡要、与民争利等损害群众利益的行为要严肃查处,积极查办商业贿赂案件。同时，要本着惩前毖后、治病救人的方针，对主动、彻底交待问题的，要依法依纪从宽处理。正确处理惩处与保护的关系，积极履行教育和保护职能，对大胆探索、敢于负责、干净干事的党员干部，旗帜鲜明地予以保护和支持；对失实举报件，经过认真细致的调查，及时予以澄清；对有一般性问题的党员干部，立足于教育和挽救，及时批评帮助，促其主动改正;对诬告陷害行为,经查实,要坚决打击。要结合实际，开展形式多样的教育活动，加强勤政廉政教育，确保警钟长鸣。

进一步加强和改进党的作风建设，密切党同人民群众的血肉联系。要把维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益，作为党的执政能力建设的出发点和落脚点。认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，坚持正确的政绩观，大兴求真务实之风。进一步健全领导干部联系基层制度，经常深入基层，尽心尽力解决群众关心的热点难点问题，密切党群干群关系。按上级纪委的要求，坚决制止给领导干部送钱送物、跑官要官和打着领导干部旗号办私事和参与赌博的歪风。坚决纠正损害群众利益的不正之风，特别是纠正征用土地中侵害农民利益的问题，纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，纠正拖欠和克扣农民工资的问题。进一步加大纠风和执法监察工作力度，继续抓好治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民负担的工作。加大对安全生产工作的检查力度，严格执行责任追究制。

建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。我们要把这项工作作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。第一，开展党风廉政教育，提高党员干部反腐倡廉能力，保证党的各级组织和领导干部为人民掌好权、用好权。要按照上级的要求和部署，创新教育方式，认真开展保持党员先进性教育，大力推进廉政文化建设，积极倡导以廉为荣，以贪为耻的社会风尚。第二，完善制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。加快政府行政审批制度、财经管理制度、干部人事制度改革，从源头上铲除腐败现象赖以生存的土壤和条件。进一步规范、完善有形建筑市场、土地交易市场和产权交易市场，依法加强对建筑工程招标投标活动以及建设工程全过程的监督。进一步推进政务公开、厂务公开、村务公开工作。进一步发挥行政监察职能，针对重点岗位、重点建设项目和经济领域中存在的突出问题安排执法监察项目，确保各类专项资金管理规范，使用安全，严肃查处挤占、挪用等违纪违法行为。加强行政机关效能监察工作，不断提高行政机关的行政效能。总结公务用车改革的经验，完善配套措施和有关制度，确保改革真正取得实效。第三，在加强监督上下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。建立有效的廉洁自律机制，使党员干部不想贪；建立严格的制度防范机制，使党员干部不能贪；强化内部监督机制，使党员干部不易贪；完善严厉的惩治机制，使党员干部不敢贪；探索保障激励机制，使党员干部不需贪。

三、加强纪检监察干部队伍自身建设，努力提高党的纪律检查工作能力

党的纪律检查工作能力是一种事关党能不能拒腐防变、保持自身先进性和生命力的重要执政能力。提高党的纪律检查工作能力是加强党的执政能力建设的必然要求和根本保证。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，努力提高纪律检查工作能力，才能不断提高党的执政能力、巩固党的执政地位。当前纪检监察干部队伍自身建设总体上是好的，纪检监察干部队伍的整体素质是好的，是一支组织靠得住、群众信得过的队伍。今后工作中，各级纪检监察组织要按照加强党的执政能力建设的具体要求，深入探索社会主义市场经济条件下开展纪律检查工作的规律，不断提高纪检监察工作能力，全面履行纪检监察职能。各级纪检监察组织要在加强党的执政能力建设中，提高五方面的能力：

提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，以严明的纪律保证经济体制改革的顺利进行。要自觉适应完善社会主义市场经济体制的要求，使反腐倡廉各项措施与社会主义市场经济规律相适应。要主动深入改革开放第一线和市场经济新领域，及时发现和解决在党风政风方面存在的突出问题，真正做到“议大事、懂全局、管本行”，为维护改革发展稳定大局提供坚强的政治保证。通过深入推进“四项改革”，完善“三项制度”，深化“三项公开”不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。
    提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。强化党内监督，重点对党的各级领导机关和领导干部，从领导干部特别是主要领导干部用人方面、作风方面、廉洁自律方面重点进行监督。严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、巡视和派驻、领导干部重大事项报告和经济责任审计等制度，加强对管钱、管物、管人的干部的监督，充分发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用。

提高依法执纪、依法办案的能力。各级纪律检查机关要认真学习宪法和法律，学习党章和其他党内法规，牢固树立法制观念和纪律意识，贯彻党要管党、从严治党的方针，严格执行和维护党的纪律，严肃查处违纪违法案件。深入研究和把握办案规律，正确运用政策和策略，不断提高突破大案要案的能力。正确处理两类不同性质的矛盾，对违犯纪律的党员，给予批评教育直至纪律处分；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理。要加强纪律检查机关与其他执纪执法机关的协作配合，健全协查机制，严格按照法定程序履行各自职责。

提高发展党内民主、维护党员权利的能力。要按照四中全会的要求，加强对党内民主各项制度执行情况的监督检查。要协助党委逐步推进党务公开，使党员更好地了解和参与党内事务，充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。坚持和健全民主集中制，建立决策失误责任追究制度，保证决策的科学化民主化。认真学习贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，在党内营造民主团结、和谐向上的良好氛围，不断增强党的生机与活力。认真受理党员的控告和申诉，建立健全保护检举人合法权益的制度，严肃查处侵犯党员民主权利的行为，保证党内民主健康发展。要为受到诬告、错告的同志澄清是非，主持公道，支持他们坚持原则、大胆工作。
    提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，为深入开展反腐倡廉提供组织保证。针对党风廉政建设全局性、倾向性问题，深入研究，通盘谋划，提出对策和建议，并协助党委抓好反腐倡廉各项工作的落实。认真执行党风廉政建设责任制，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，对党风廉政建设方面的失职行为，要依据有关规定追究责任。加强纪检监察机关与司法机关、行政执法机关、审计机关、组织人事和宣传舆论等部门的联系，发挥各部门的职能作用，调动各方面的积极性，增强反腐倡廉的合力。

（作者系中共三水区委副书记）