论新农村建设中村党组织领导模式转型

市委组织部调研组

农民群众是建设新农村的主体，党的领导是新农村建设的根本保证。在农村传统政治向现代文明政治转变，农村传统粗放经济向城市集约经济转换，城乡二元社会向城乡一元社会转型的新形势下，推动新农村建设这样一个系统的社会创新创造工程，对负有具体领导责任的村党组织提出了新的挑战。以往那种通过对人财物事集中、直接管控进而达到领导目的的一体化领导模式已经不尽适用，需要实现领导模式的转型。而提倡培育多个领导主体，主要通过对众多领导主体发挥核心作用达到加强领导的目的的核心化领导模式，符合新的形势任务对村党组织自身建设的根本要求，是加强和改进村党组织领导的治本之策，有助于推动村党组织领导方式的现代化。

一、村党组织领导模式转型的现实意义

推动村党组织从一体化领导向核心化领导的转型，具有重大现实意义。

首先，这是深入落实《中国共产党章程》有关规定的需要。《中国共产党章程》规定：“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”“党必要按照总揽全局、协调各方的原则，在同级各种组织中发挥领导核心作用。”“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众组织充分行使职权。”这些规定的基本精神，就是要求村党组织要作为“领导核心”来加强自身建设和发挥领导作用。具体包括两方面要求，一是支持和保证自治组织、经济组织和群众组织充分行使职权，二是成为领导这些组织的核心。而《中国共产党农村基层党组织工作条例》作出的村党组织“是村各种组织和各项工作的领导核心”的规定，则是对《中国共产党章程》有关规定最好的说明。

其次，这是加强和改进对社会主义新农村建设领导的需要。社会主义新农村是一项长期的、系统的社会实践活动，需要调动农村各种力量和社会各界的支持，最大限度地集中和运用人民群众的智慧和力量，才能卓有成效地进行。村党组织作为农村重要的政治力量，不可能包揽具体的经济经营事务，这不仅为以往的社会实践所证明，也为社会主义新农村建设的实践不容许。近年来，我市认真贯彻落实中央、省委部署，结合自身实际，提出建设佛山特色社会主义新村镇的目标，初步形成一些富有地方特色的做法。如坚持资源整合一体发展，坚持城乡一元平衡发展，坚持产业调整集聚发展，坚持民主管理文明发展，坚持利益共生和谐发展等，更加需要发挥农村各种领导主体的作用。

再次，这是适应乡村治理结构巨大、深刻变革的需要。九十年代以来进行的以实行村民自治为主要特征的农村基层管理体制改革，是农村影响最为深广的一次基层政治社会变革。尤其是村委会作为农村事务直接领导主体得到法律的承认和群众的遵从，村委会的实施领导的独立性、自主性得到极大的提升，甚至有人认为农村进入二元领导结构。尽管这种看法有些片面，按照《中华人民共和国村民委员会自治法》的规定，村党组织和村委会是领导与被领导的关系，而不是平行关系，然而可以看出以往那种“书记派工、村长执行”式的领导模式，已经不能适应乡村治理结构的变化。村党组织要充分发挥领导核心作用，必须充分尊重村委会领导地位，通过领导方式的变革，形成一种和谐互动、良性发展的领导运作模式。而且一些村集体经济组织运作模式也进行了深层次改革，如一些村按照股份公司的做法进行决策和运作。这些都要求村党组织在实施领导的过程中，在一定程度上满足村其他组织自主的要求。

最后，这是顺应人民群众民主意识利益诉求增长的需要。随着农村基层民主政治建设的推进和市场经济的发展，基层人民群众的民主意识不断增强，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，已经成为农村基层不可逆转的社会发展趋势；同时，村民的维权意识和利益诉求由自发走向自觉，越来越主张采取各种办法维护自己的合法权益和发展利益。在民主权利和自身利益得不到保证的情况下，有时甚至采取激烈的行动表达。在这些情况下，村党组织发挥领导核心作用，不能单凭简单的说教，不能局限在狭隘的自身利益上，而应当坚持与时俱进，以人为本，进一步发挥群众组织在宣传、组织、服务群众方面的作用。

二、村党组织领导模式转型的主要内涵

村党组织领导模式由一体化向核心化转型，应以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，借鉴理论研究和实践探索的优秀成果，适应加强社会主义新农村建设的需要，从多个侧面推动领导理念和领导方式的转变。

——实现领导理念由封闭向开放转变。当今社会是一个开放的社会。村党组织要加强对新农村建设的领导，必须以开放的理念来指导工作，以开放的思路化解发展建设中遇到的各种困难。要保持领导心态的开放性，破除狭隘的地域意识和封闭的组织观念，以全方位的视角认识和把握村党组织在新农村建设中的作用，树立上下联动、全市一盘棋的思想，增强宏观思维和大局观念，对领导的范围和内涵进行重新诠释。要保持领导目标的开放性，用发展的眼光对待新农村建设问题，根据自身实际和前景预测，对新农村建设做出科学的部署。做到既对上负责，坚决贯彻党的路线方针政策，又对下负责，切实维护人民群众的利益；既抓好党组织自身建设，夯实党组织实施领导的组织基础，又界定和处理好与村其他组织的关系，支持村其他组织的工作，使其自觉接受党组织的领导。要保持领导资源来源的开放性，着眼点不只在组织内部，还要在组织外部，不只是依靠本地力量和本地资源，还要利用本地以外其他一切可以利用的力量和资源。要保持领导手段的开放性，在坚持以往行之有效的方法手段的基础上，吸收现代文明成果，用民主的、法制的、教育的、服务的方法实施领导。

——实现领导内容由守成向革新转变。根据领导学理论，超前性、创新性是领导的重要特征，只是富于变革性的领导才能更好地激发人民群众的创造精神，适应未来发展的需要。当今社会是一个竞争的社会。村党组织要有效领导新农村建设的整个过程，必须推动自身领导的不断创新。特别是要把发挥人民群众的主体作用，凝聚全村党员群众的创新创造，切实推进经济社会发展的自主创新，作为实施领导的重要目标和基本要求。要力争成为变革型领导者，善于勾勒和宣传组织远景，鼓励下属为了组织的利益而超越个人利益，培育学习型人才与组织。努力克服无所事事，得过且过的心态，做到开拓进取，奋发有为，增强工作的前瞻性、预见性、创新性。把更多的精力放在研究提出村各项工作和各种组织的发展方向，掌握经济社会发展的主导权上来。要加强对当前形势任务、环境条件发展变化的观察分析，并适时调整自己的行为，增强领导效果。要利用好能放大领导者积极影响的因素，防范领导活动中存在干扰或减弱领导者影响的消极因素或多余因素。

——实现领导方式由包揽向统揽转变。领导是在管理中产生的、比管理更高层级的社会活动，超脱性、间接性是其重要特征。要提倡放弃某些以前熟悉的直接控制，支持下属成为自我领导，让下属能够积极释放能力。并积极自我实践和示范给其他人，加强与下属进行自我期望的正面沟通，将自我领导设定为单位理想文化基本组成部分。在当前农村经济社会事务繁杂、农村各种组织发展、农村社会阶层分化的情况下，推进佛山特色社会主义新村镇建设，也必须遵照间接性、超脱性的本质要求，放弃以往那种大包大揽的领导模式，代之以更加超脱化的领导方法，大力支持农村形式多样、功能各异的自治组织、经济组织、社会组织、服务组织的发展，并在充分发挥他们作用的基础上实施对村各项工作的领导。将自己超越于村各种利益群体之上，在综合扫描的基础上进行整体性的统领和协调，从根本上、宏观上把握领导活动的整个过程。同时，也要注意克服放任自流的倾向，延续村党组织长期坚持的决定村重大事项的做法，学会抓方向、抓大局、抓重点、抓关键，通过对村各种组织主要干部、重大事项或关键环节的控制，实现并改进对新农村建设事务的领导。

——实现领导模式由人治向法治转变。以科学化、民主化、法制化为重要特征的农村现代化，是农村政治生活不可逆转变的大趋势。法律在社会经济生活和政治中的作用越来越大。村党组织要实现对新农村建设的领导，必须认真贯彻把党的领导、人民当家作主与依法治村有机统一起来，将领导方式从过去主要靠高度集权的行政手段，转变到坚持法治，摒弃人治，实现农村基层民主的制度化、法律化。提高村党组织和村委会成员，特别是村党支部班子的民主和法治意识，树立法律权威。坚持依法建制、以制治村、按制办事，让民主程序、民主方法、民主原则、民主制度在法治的各个环节中体现出来。将党组织的活动纳入法制制度的轨道，依法领导村民自治，严格遵守和执行有关法律制度，为村党组织加强自身建设建立法治的环境条件。

——实现领导方法由经营向服务的转变。在计划经济体制下，公民的个人利益是通过国家利益、集体利益的实现而实现的。村党组织干部往往直接参与村集体经济活动，通过发展集体经济，促进村民个体利益。但随着经济社会的发展，特别是落实科学发展观、构建和谐社会理论的提出，尊重公民个体的利益，推动人的全面发展，成为一个重要的内容，农村社会也越来越向公民社会转变。这就要求村党组织领导农村经济社会发展，不能单纯通过发展集体经济来发展村民个体的利益，更不能把主要的精力谋取小团体的利益上，要看到服务对象不是一个小单位而是一个大社会，所有村民都应该在平等、公正的基础上发展自己的利益。要按照在村各种组织和各项工作发挥领导核心作用，对区域性、社会性、群众性事务发挥领导作用的规定，积极推动村党组织领导职能转变，合理划分村级党组织、自治组织和经济组织的职能，把工作重心转变到加强社会管理、搞好社会服务、抓好基层党建工作上来，搞好区域建设、社会发展和群众服务工作。

三、村党组织领导模式转型的关键所在

要推动村党组织领导模式转型由理念到实践的拓展，必须建立新的领导框架、组织支撑和民意基础。

一是夯实民意基础，拓宽权力来源渠道。过去那种单纯由上级党组织指定、党员选举负责人的做法必须适当加以调整。要按照对上负责与对下负责有机结合的原则，大力加强村党组织实施领导的民意基础。要扩大党内民主和人民民主，切实做好宣传、引导、组织、服务群众的工作。在坚持村民自治的基础上，逐步扩大党内民主，尤其是做好民主选举村党组织班子成员的工作。要把握好农村基层民意走向，掌握村情民意，制定有针对性的工作思路和办法，维护和发展群众的根本利益。有针对性地做好村民小组长、村民代表、私营企业主和落选村干部的思想政治工作，消除和减少制约村党组织发挥领导核心作用的不利因素。

二是拓展领导内涵，落实职能转变要求。要适应新的形势和任务，加强村党组织领导内涵的探索。设计和落实好村党组织新的职能，加强把关定向职能、大事决策职能、基础管理职能、社会服务职能、统筹协调职能、组织引导职能。充实村党组织发挥领导核心作用新的内容，更加致力于强化理论指导和理念引导，更加致力于抓好远景设计和整体规划，更加致力于推动重点工作和基础建设，更加致力于整合社会力量和内外资源，更加致力于协调各种组织和各方利益，更加致力于完善公民服务和社会保障，更加致力于培育新型农民和创新人才，更加致力于改进自身建设和组织领导。加快配套改革的步伐，按照政企分开、政事分离的原则，合理界定村党组织、自治组织和经济组织的职能，推动相关改革措施的落实。

三是健全领导机制，深化管理体制改革。在坚持村民自治体制的前提下，建立起一种“区镇政府作主导、村级组织为骨干、村民群众为主体”的新型领导体制。在继续完善落实我市已经建立的村“两委”统筹分工、村“两委”集体决策、村委会向村党组织报告工作等制度基础上，建立村党组织兼职干部和联络指导员报告交流工作制度，村各种组织运作和各项工作推进情况分析应对制度，村党组织、村委会、村民大会或村民代表大会决策程序执行制度，村党组织负责村干部考评奖励工作的制度等，完善村党组织在新农村建设中发挥领导核心作用新的工作机制。

四是创新活动载体，改进社会动员方式。构建整体规划、重大项目上下联动合力推进平台，制定区域经济社会发展规划和开展重大工程项目建设，实行市、区、镇、村、组五级联动，合力推进新农村建设；构建以“两委”为重点的村级组织分工合作平台，按照“目标同向、职能分开、明确分工、加强合作”的原则，推进村级各种组织规范化建设，发挥好村各种组织的作用；构建辖区单位共驻共建、资源互补平台，借鉴城市基层社区实行辖区单位共驻共建、资源共享的经验，推广村企合作共建新农村的做法，发挥村集体经济组织、非公有制经济组织和社会力量的作用。

五是打牢组织基础，提高组织控制能力。改变以往那种在村设立一个支部统管村所有党员的大一统的、粗放式组织设置办法，推进村党组织精细化设置。对村党组织进行升级设置，在符合条件的村成立党委（总支）；对村下属单位党组织进行分类分块设置，能单独成立党组织的成立独立党组织，条件不允许的成立联合党组织、临时党组织，做好发展党员工作；改进党员编组方式，对离退休党员、流动党员等，采取根据职业特点、个人特长、工作需要进行分类编组的办法，成立正式组织、临时组织或以活动凝聚的虚拟性组织。改善党员干部分布状况，促进村党组织班子成员与村重要组织负责人交叉任职，推荐党的干部兼任下一级村民小组党组织领导职务，成立村重要组织党员议事小组或选出党建联络指导员，做好在村民小组、新经济组织和村委会、村集体经济组织班子成员中发展党员的工作。

（作者分别是市委组织部副部长、调研科科长）