以党的先进性建设推进社会主义新农村建设

市党建学会顺德会员组

顺德区位于珠江三角洲中部，面积806平方公里，现有6个镇、4个街道，108个行政村、90个社区。户籍人口114万，流动人口86万。全区有党员56410名，建立党组织2309个。实践证明，党的领导是建设社会主义新农村的根本保证，以党组织为核心的农村基层组织是建设社会主义新农村的基础和关键。开展农村保持共产党员先进性教育活动以来，我们以创新的精神，紧紧围绕党的中心任务，适应建设社会主义新农村的新形势、新任务，坚持强核心、抓中心、促稳定、办实事，不断加强农村党建，为建设社会主义新农村提供坚强有力的保证。

一、准确把握形势和机遇，着力提高统筹新农村建设的能力

当前顺德区推进社会主义新农村建设面临许多有利条件和难得的发展机遇。一是中央解决“三农”问题已经形成比较完整的思路和方略，支农扶农政策力度不断加大，为我们加快社会主义新村镇建设营造了良好的政策环境和外部氛围。二是物质条件和经济实力雄厚。经过改革开放20多年稳定持续快速发展，顺德区的经济综合实力显著增强。2005年实现本地生产总值849.62亿元，增长20.2%；工业总产值2019亿元，增长24.3%，地方财政收入49.07亿元，增长19.6%；城镇居民人均可支配收入20813元，农民人均纯收入6980元，城乡居民储蓄余额755.6亿元。三是农业农村发展已经进入一个新阶段。顺德区农村得益于改革开放之先，农村经济社会得到长足发展。尤其是近年来，区委、区政府为进一步解决“三农”问题，不断加大对“三农”的支持力度，先后采取了一系列重大举措。2001年顺德区推进农村经济体制改革，实行农村股份合作社股权固化和资产量化，有效解决了过去农村经济发展长期积累下来的矛盾和问题，使农村经济体制逐步适应城市化发展的需要。2003年进一步深化农村体制改革，大力推进农业产业化、工业化和城市化，加快农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移，完善农村土地管理制度，稳步发展农村集体经济，规范农村集体经济管理，建立多层次的农村社会保障体系，促进了农村经济社会的全面发展。2005年以来，进一步加大统筹城乡发展的力度，加快农村“三化”建设，出台调整居民收入分配结构以及工业反哺农业、城市支持农村等一系列政策措施。这些重大决策和措施的实行，促使全区农业农村发展呈现可喜局面：农村经济社会发展迅速，城市化水平不断提高，全区以工促农、以城带乡的新格局正在形成；农业生产保持良好势头，农业产业化成效显著；农村生活条件得到明显改善，农民生活水平稳步提高；农村社会各项事业取得长足进展，社会保障体系更加健全；农村体制改革进一步深化，各项管理逐步完善。

加快社会主义新农村建设，正恰逢其时：“三农”工作逐步走上城乡统筹、以工促农、以城带乡的科学发展轨道；农村居民的收入构成由以农业为主向以非农产业为主转变；劳动力就业结构由以第一产业为主向以二三产业为主转变；城乡发展逐步由二元分割向互动协调发展转变；各级党委政府的“三农”工作思路、政策措施取向由过去就“三农”论“三农”向统筹城乡经济社会发展的方向转变。农村经济社会结构发生一系列根本性的变化，我们要站在战略和全局的高度，增强紧迫感、责任感和使命感，认清形势，抓住机遇，全面统筹社会主义新农村建设。要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，把规划制定好，把分阶段实施方案制定好，分步实施，扎实推进。要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同地区、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式。

二、切实加强农村党建，不断夯实建设新农村的执政基础

加快社会主义新农村建设，关键在党。顺德区党员、党组织80%分布在镇、街道和村、社区，村级党组织建设是整个基层党建工作的基础和关键。

（一）强化农村党组织设置，扩大党建工作覆盖面。从有利于加强党的领导、有利于基层大局稳定和社会经济发展出发，我们从两个层面去强化农村党组织设置：一个层面是村级党组织，对党员人数超过50人的村（社区）成立党总支部，党员人数超过100人、条件成熟的村（社区）成立二级党委。目前，全区197个村（社区）党组织中，建立二级党委5个，党总支部119个，党支部73个，管理党员28598人。另一个层面是村民小组，对党员人数超过3人、有合适党支部书记人选、各方面条件成熟的村（居）民小组，单独设立党支部；对暂不具备条件的成立党小组，再按照地域接近、管理方便原则成立联合党支部，实行分片管理。目前，全区近26000名村（居）民党员分布在1712个村（居）民小组中，已建立党小组的占49.1%，建立党支部的占25.6%，建立联合党支部的占25.3%。通过抓好这两个层面组织设置，我们形成以村（社区）党总支（党委）为主体、村（居）民小组党支部（党小组）为基础的基层组织架构，实现党组织在农村的100%覆盖。

（二）实行交叉任职、统筹分工、集体决策制度，形成班子工作合力。在农村领导体制上，建立在党的领导下充满活力的村民自治运行机制。首先，大力推行“三会”即支委会、村委会、理事会成员交叉任职，创造条件让党支部书记兼任村委会主任、党支委兼任村委、支委或村委兼任股份社理事长。其次，区委出台文件明确：党支部书记负责主持全面工作，村委会主任和其他“两委”成员在党支部的领导下分管具体工作，做到分管工作不交叉。此外，对农村重大事项坚持“两委”集体决策，由党支部书记主持召开“两委”会议集体讨论，形成意见后提交村民会议或村民代表会议讨论决定。目前我区村（社区）共有“两委”成员1047名，“两委”交叉任职率为73.4%，党支部书记与村（居）委会主任交叉任职率为74.2%，大大提高了农村基层组织的工作合力。

（三）实施“一二三”发展党员工程，加强农村党员队伍建设。根据农村党员队伍存在年龄老化的问题，我们突出工作重点，完善发展党员工作机制，把发展党员工作纳入村级“两委”年度百分制工作考核内容。村级党组织每年至少发展3名以上新党员，保持6名以上入党积极分子。农村党组织还探索向村级企业派驻党建指导员的方式，实施“一二三”发展党员工程，即50人以上的村级企业每年至少发展1名党员、确定2名建党对象、有3名以上入党申请人。在农村发展党员工作中，我们注重在优秀的村委会成员、村民小组长、村民代表、股东代表、群团组织骨干、非公有企业生产经营骨干、农业生产科技示范户、外出务工经商人员以及回乡学生、退伍军人中发展党员，不断扩大发展党员对象的来源。去年全区在农村发展新党员334人，35岁以下和高中以上文化的比例均超过85%，不断壮大农村党员队伍。

（四）建立“一表一卡一库”制度，加强农村流动党员教育管理。随着社会主义市场经济的不断发展，流动党员越来越多。流入顺德区的流动党员绝大多数分布在农村、社区和企业。我们以作为全国加强农民工党员管理工作联系点为契机，不断探索包括农民工党员在内的流动党员教育管理新路子，建立了“一表一卡一库”制度：“一表”即流动党员登记表，由各镇经济线党委造册登记，掌握情况；“一卡”即流动党员登记卡，由流入党支部通过一人一卡，把流动党员的基本情况和参加组织生活情况如实登记，跟踪记录流动党员的教育管理情况；“一库”即流动党员信息库，各级党组织把流动党员信息录入“中国共产党党务管理信息系统”的流动党员管理版块，做到及时更新、在线管理。目前，全区共有462名流动党员，全部纳入10个镇街流动党员党支部和179个农村企业联合党支部教育管理。

（五）强化“两个联系”，密切党群干群关系。以先进性教育活动为契机，开展“两项活动”，即千名干部驻村挂点、万名党员联系千家万户，强化“两个联系”，即党员联系村务、联系群众工作责任制。为方便群众办事，我们指导村委会设立“一站式服务”窗口，目前，已有115个村居设立了“一站式服务”窗口。全部村开展了党员联系村务工作责任制，每名党员一般联系3至5户农户，共组织了3217名党员干部驻村挂点14813名党员联系45364户群众开展听意见、办实事、促教育、建和谐活动。一年多来，各级党组织制定整改措施5000多条，为群众解决热点难点问题，共办好事实事35000多件，投入资金10亿多元。各村居党员共走访了困难群众7954户，帮扶生活困难的党员1854名，结成帮扶对子5210对，切实为群众办好事实事，进一步密切党群干群关系。

三、树立“三农”新形象，让先进性教育成果惠及农民

党的先进性建设体现在社会主义新农村建设中，力求新农村建设达到产业发展要形成新优势，农民生活要实现新提高，乡村面貌要得到新变化，乡村管理建立新机制的要求。根据这些要求，在社会主义新农村建设实践中，要达到“四个新”：

镇域经济有新发展。镇（街道）是城市与农村的连结点，是统筹城乡发展的关键环节。要把发展镇域经济作为建设社会主义新农村的有效载体和重要抓手，整体推进农村“三化”建设。各镇（街道）要进一步落实“三三三”产业发展战略，大力扶持龙头企业和中小企业发展，促进民营经济再上新台阶；加大招商引资力度，积极承接国际产业转移；培育具有地方特色、市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，提高工业化水平，增强二、三产业吸纳农村富余劳动力转移就业的能力。加快推进农村城市化，做强做大中心镇和专业镇，促进人口、技术、资金的集聚发展，增强城镇对农村的辐射带动能力。积极推进农业产业化，发展效益农业和现代农业。进一步加强农业基础设施建设，改善农业生产条件；以建设现代化农业园区为载体，加快海峡两岸农业合作试验区建设，提高农业综合生产能力，促进农业生产的规模化和集约化；大力提高农业科技创新和转化能力，培育品牌农产品，促进农业增长方式由数量型向质量型、效益型转变；鼓励和支持农业龙头企业和农民专业经济合作组织的发展，提高农民的市场化和组织化程度；大力发展农产品深加工流通业和仓储运输业，形成一批辐射面广的现代农产品物流中心。通过发展镇域经济，整体推进城乡生产力布局和产业结构的调整优化，形成以工促农、以城带乡的发展新格局，为促进农民就业、增加农民收入创造良好的经济环境。

农民收入有新增加。增加农民收入，使农民生活宽裕，是建设社会主义新农村的根本出发点和落脚点。要优惠农民。完善农村土地管理制度，积极拓展集体经济的发展渠道。要提高农民。加强农民转移就业培训和农业技术培训，扶持农民自主创业，让农民具备较强的农业生产、务工和创业技能，增强农村富余劳动力转移就业能力，造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的自我发展能力。要转移农民。坚持统筹城乡就业的方针，强化就业服务。进一步巩固城乡一体就业体系，完善三级劳动就业网络，优化农民进城务工经商的政策环境。各镇（街道）要根据各自的产业特色和就业情况，在三产中开展就业率高的培训项目，促进农村富余劳动力就近转移就业。要保障农民。健全农村社会保障体系，积极探索建立覆盖全区居民的养老保险和门诊合作医疗保险制度，健全农村最低生活保障制度，加大对临时求助经费的投入，协助低保家庭改造现有危房，加快建设覆盖城乡的社会保障安全网。

农村人居环境有新改善。改善农村人居环境，是建设社会主义新农村的重要内容，也是广大农民的迫切要求和强烈愿望。要统筹城乡规划管理。按照工业化、城市化、国际化发展的要求，结合本地经济社会发展的水平，以整体规划、分步实施的原则，从方便生产生活、美化绿化环境、集约利用土地、尊重传统文化出发，认真做好建设社会主义新农村的规划工作。要统筹城乡基础设施建设与公共服务。以中心镇、中心村为连结点，建立城乡衔接、布局合理、功能完备的基础设施和公共服务网络，加强农村道路、供水供电、垃圾污水处理、广播电视、信息网络等基础设施建设和公共服务，努力改善农民的生产生活条件，推动城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。

和谐稳定有新促进。全面落实党在农村的各项方针政策，切实维护农民的合法权益和发展利益。完善村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，完善村务公开、财务公开制度，保障农民的知情权、参与权、管理权、监督权，提高村民自治水平，推动农村基层民主健康有序发展。妥善处理农村社会矛盾。建立健全社会矛盾纠纷排查调处机制，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生；认真做好信访工作，完善人民调解委员会工作机制，确保社会矛盾及时化解在基层，消除在萌芽状态。要加强农村社会治安综合治理。加大农村普法教育力度，增强农民群众依法行使权利的能力和履行义务的自觉性，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求；提高基层干部运用法律手段管理社会事务、处理矛盾纠纷的能力和水平；依法严厉打击各种违法犯罪活动，扫除 “黄赌毒”等社会丑恶现象，确保农村社会和谐稳定。