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佛山公务员队伍中的挂职干部

发表日期:2018-08-24 08:59   文章来源:南方日报 分享至:

“我们诚挚邀请并欢迎优秀的安全产业企业、投资机构到佛山来发展布局。”8月17日,北京,在2018中国安全产业大会新闻发布会上,佛山市委常委、副市长刘俊文代表佛山市向全国发出邀请。而在7月23日,佛山市人民政府印发了关于调整部分市政府领导同志分工的通知,刘俊文分管东西部扶贫协作、教育、文广新等工作。

刘俊文还有另一重身份:四川省凉山州委常委、冕宁县委书记。今年4月,在佛山与凉山深化东西部扶贫协作的背景下,他来到佛山,挂任佛山市委常委,并于5月18日被任命为佛山市人民政府副市长。

挂职是公务员锻炼的重要方式之一。2015年至2018年,外市外省到佛山挂职锻炼干部共152名,其中处级以上干部56名,最高职务为市委常委。此外,现任黑龙江省双鸭山市市长郑大光曾于2017年9月至2018年1月挂任佛山市副市长。

佛山市委组织部统计数据显示:2016年、2017年,外地干部来佛挂职的数量有所增加,现在已达到高峰期。外地干部为佛山带来了什么?又从佛山学到了什么?

 

取经

产业资源与改革经验是最大“卖点”

“我3月27日晚上到的佛山,3月28日就来禅城报到了。”今年3月末,双鸭山市选派了四区一县及部分市直部门的8名主要负责人到佛山市各县区开展为期四个月的挂职锻炼,双鸭山市尖山区区长刘少坤就是其中之一。

一般而言,外地干部来佛山挂职的缘由可归纳为组织锻炼选派、帮扶互助选派与佛山发展吸引三种。而刘少坤等8名双鸭山干部来佛挂职,便属于帮扶互助选派。

根据组织安排,刘少坤挂任禅城区副区长,“挂职期间,我主要协助区委副书记跟社会综合治理这条线,协助常务副区长跟经贸、招商这条线。”

这一安排并非偶然。“外地干部以帮扶互助选派方式来佛山挂职,主要是想学习佛山政务管理的先进经验,以及开展招商引资工作。因此,我们会针对这一需求,安排对口的挂职职位。”佛山市委组织部相关负责人介绍称。

这一观点得到了印证。“此次挂职锻炼,双鸭山下了很大决心,将几个一把手派了出来。”刘少坤透露,临行前,双鸭山市主要领导交代了三项任务:一是开拓视野、转变观念;二是结交朋友、学习经验;三是促进合作、落地项目。

“一个城市经济要发展,离不开外力融入。要吸引外力融入,好的营商环境是关键。”作为一区主官,刘少坤对禅城区“一门式一网式”政务服务产生了浓厚兴趣,多次到相关部门调研。

今年6月16日,双鸭山市与佛山市禅城区人民政府签订了《禅城一门式核心软件授权使用协议》,禅城区将花费过千万重金打造的“一门式一网式”核心软件免费提供给双鸭山市使用。“接下来,双鸭山市将结合自身实际情况,下大力气推动政务改革。”刘少坤透露。

刘少坤的挂职经历并非个例。佛山是民营经济大市,且地处改革开放前沿,因此,佛山的先进政务经验与产业资源,成为大多数挂职干部的关注重点。

2017年3月底,广西玉林市福绵区委常委、常务副区长张立娇来佛挂职顺德区副区长。她在2017年挂职锻炼工作总结中写道:“顺德行政服务改革走心到位,创造了公平公正环境。”在她挂职期间,福绵区已在研究顺德行政服务中心改革、审批改革等先进经验,着手探索相关改革。

 

“输血”

为佛山带来新思想、新视野

从本质来说,挂职干部就像“牵线人”,开启了两个单位甚至两个地区之间信息、资本、人才等资源的交流通道。因此,外地干部来佛山不仅是来学习先进经验,也为佛山的发展带来了新思想、新视野。

去年5月8日,作为广东省首批科技专家服务团成员,刘长虹来到佛山,正式挂任佛山高新区管委会副主任。按照分工,她协管佛山高新区管委会办公室(外联统筹局)、经科局与投促局的工作。

“我从2004年开始从事高新区和孵化器研究,来这里挂职很对口,很多专业知识都能用上。”在刘长虹看来,赴基层一线挂职,就是要将更多创新资源带到地方,服务当地创新驱动发展战略。对于佛山高新区,则是全力冲刺全国20强。

因此,到岗后的第二个星期,刘长虹便开始密集调研园内创新平台载体与重点高新技术企业。同时,对比分析佛高区2014年至2016年的各项科技经济指标,从中找到了佛高区发展的“长短板”。

“高企、孵化器等方面是‘长板’,技术成果交易、科技人才等方面是‘短板’。从地方需求出发,开展工作可起到事半功倍的效果。”此后,刘长虹组织申报了国家级知识产权试点园区、国家级创新型产业集群试点,并成功引进“中国发明成果转化研究院”等一系列创新平台与资源。

与此同时,刘长虹还积极嫁接国家、省一级平台与专家团队,为佛高区引入了一批高端创新资源。

去年9月21日,中国发明协会调研组考察佛高区。经她积极争取和沟通对接,中国发明成果转化研究院最终选址佛山高新区,并仅用半年多的时间就完成了研究院的落地注册和运作,一批高科技项目已经入驻。

“来自不同地市的干部赴佛山挂职期间,不仅个人能力得到了锻炼,还通过个人努力工作及自身优势,推动了众多项目的对接与落地,取得了不少成绩。”佛山市委组织部相关负责人举例称,广西北海市工业和信息化委员会副主任赵太峰挂职佛山市经信局副局长期间,就协助出台了“佛十条”及《2017年降低企业用电用气成本工作方案》,均取得不错成效。

如今,佛山迈入高质量发展阶段,需要以更高站位、更大格局、更宽视野谋求更大作为,类似刘长虹、赵太峰这样的专业型挂职干部,无疑为佛山发展注入了“新鲜血液”。

 

支持

“三挂合一”提升挂职成效

干部挂职交流,是提高干部综合素质特别是实际工作能力的重要途径,也能带动不同地区和单位之间交流合作。

数据显示,2015年至2018年,外市外省到佛山挂职锻炼的干部共152名,其中处级以上干部56名。从2016年起,外地干部来佛山挂职锻炼的人数呈显著增长态势,当前正处于高峰期。

佛山市委组织部相关负责人分析称,过去主要是中央三部委从西部地区、民族地区和原中央苏区选派干部到先进发达省市挂职,“现在,东西部扶贫协作正如火如荼地开展,与佛山‘结对’的地区也会选送一批干部来挂职锻炼。”就在7月,来自凉山州的20名干部与来自双鸭山的10名处级干部先后抵达佛山,开展挂职锻炼。

如何让干部挂职工作“实”起来?佛山进行了一系列探索,提出了“三挂合一”模式:即对口挂、成效挂、规范挂。

“对口挂”是指通过专业对口,能力匹配,实现人岗相适。佛山市委组织部相关负责人说:“刘少坤所在的双鸭山市尖山区与禅城一样,都位于中心城区,在全市经济排名位置也相近。因此,我们安排他挂任禅城区副区长。”与刘少坤同一批来挂职的双鸭山市四方台区委副书记、区长李东潮有着丰富的质量技术监管经验,加上南海区质量监督方面的发展需求,最后被安排挂任南海区副区长。

“成效挂”是指在实际工作中给干部派任务、压担子,通过工作中的实际成效,增加干部工作认同感及提升干部综合素质。

授之以鱼不如授之以渔。广西钦州市钦北区委常委、区委办主任陆智挂任高明区副区长期间,曾参与协调高明区“十三五”规划及轨道交通装备制造、新能源汽车装备制造等产业园规划编制工作。随后,他撰写的相关专题调研文章在地市级刊物上顺利刊发。

坚持严管和厚爱结合,激励和约束并重。佛山以“规范”为出发点,以“严”字当头,对选派干部时时、处处、事事严格要求。

以干部请假为例,佛山明确要求,外地干部到佛山挂职,一般请假两个工作日及以上的,由派出单位或所在省(市)组织部商佛山市委组织部审批。同时,佛山通过完善干部保障制度,体现组织温暖。例如,对外地到佛山挂职干部给予食宿补助,每人每个工作日补助40元。

“对于外地来佛山挂职的干部,我们始终以开放包容的心态接纳,以‘好意+建议’的方式为他们妥善安排,希望他们在挂职锻炼中收获明显成效。”佛山市委组织部相关负责人说。

挂职期满并不代表联系的结束,而是新一段联系的开始。他介绍称,当挂职干部返回原单位后,每逢重大节假日佛山会以慰问短信的形式对原挂职干部进行慰问。此外,部分单位还会以回访挂职干部的方式搭起心连心的桥梁,进一步加深双方友好情谊。

 

■案例

双鸭山市一名区长在佛山的四个月

继首批8名干部后,近日,双鸭山又接续选派10名处级领导干部赴佛山市进行第二批为期四个月的挂职锻炼。交接座谈会上,双鸭山市尖山区委副书记、区长刘少坤作为首批挂职干部代表,向大家分享了自己的经历。

五个月前,刘少坤来到佛山禅城挂任副区长,开启了为期四个月的挂职生涯。“我是3月27日晚上到的佛山,3月28日到禅城报到。”现在,谈起挂职经历,他能清楚回忆起每个细节。

四个月来,参加区重要会议,调研走访政府部门与企业商协会,是刘少坤的工作日常。挂职期临近尾声时,刘少坤已经获得了9条有价值的招商线索,禅城区“一门式一网式”政务服务理念也成功引入双鸭山。

“对比分析广东与黑龙江、佛山与双鸭山、禅城与尖山区,这是一次很好的机会。到这里挂职是第一步,下一步我们回到原单位要大力解放思想,更新观念,提高各级干部的创新意识与服务意识。”刘少坤说。

 

记了半本的日记

采访当天是周四。早上8时30分,刘少坤已在禅城区政府的办公室开始了新一天工作。即便工作地点变了,他仍然保持着多年的工作习惯。“早上起床后,我习惯边听新闻,边活动筋骨,然后梳理一下当日要完成的事情。”略有不同的是,来到禅城,刘少坤重拾起记日记的习惯。

刘少坤任职经历丰富:起初一直在科技线,2007年响应援藏号召去日喀则工作了三年。此后,又曾担任双鸭山市驻京办主任、双鸭山市某国企负责人、双鸭山市住建局局长,去年12月24日正式当选尖山区区长。经常走南闯北的他,很快就适应了佛山的生活。

“我每天早上和晚上会做一件事,就是把今天接触的人、商谈的事记成日记。”他边介绍,边打开日记本。那是一本黑色硬皮笔记本,已经用了一大半,上面密密麻麻记录着人名、电话等信息。刘少坤认为,“记日记”这一习惯能帮助自己在海量信息中提取出有用信息,并转化为有价值的招商线索。

包括刘少坤在内,双鸭山首批来佛挂职干部中有5位是一区主官。“早在去年12月,双鸭山市委、市政府就在酝酿此次挂职事宜。派我们来,一方面是招商引资,另一方面是学习佛山市政府的先进理政经验。双鸭山也是下了很大决心,最终决定将几名一把手派出来,毕竟一把手的站位思考与副手还是不同。”刘少坤说。

理论上,挂职期间,挂职干部应与原单位脱钩,不再承担原单位业务工作。然而,作为一区主官,刘少坤很难真正“放手”。就在采访过程中,他收到了尖山区常务副区长发来的微信,“区里正在开展安全生产月活动,他向我汇报一下进展。”人在禅城,刘少坤的手机成为他第二个“办公室”。

 

出门必带的三张地图

从双鸭山到佛山,两地相隔距离超过3000公里。因此,说起双鸭山,大部分佛山人会感觉陌生。“若将‘中国地图’比作一只雄鸡,双鸭山刚好位于‘头部’。”介绍起家乡,刘少坤轻车熟路。

如今,双鸭山正着力打造四张产业名片:现代煤电化钢产业示范区、绿色有机食品产业聚集区、黑土湿地旅游核心区和对外贸易服务区。经过一番分析研究,最终刘少坤将农业作为突破口,寻求与佛山的合作机遇。

“我们家乡盛产水稻、大豆与玉米。通过这几个月工作,家乡的大米已在珠三角‘生根发芽’。”他透露,双鸭山一家大米厂家已与南海三眼桥市场达成了初步合作意向,准备在今年东北大米收购季节正式开展合作。

招商引资是刘少坤来佛山挂职的一项重要任务,“基本每天都会去调研不同的企业”。刘少坤有个习惯,走到哪里都会带上三张地图:黑龙江省地图、双鸭山市地图与尖山区地图。“得先让广东企业对尖山、对双鸭山的地理位置有个直观印象,然后才能向他们描绘产业蓝图。”他粗略估算了一下,四个月内走访的企业约为50家,有价值的招商线索有9条。

与佛山企业打交道多了,刘少坤对佛山企业家的“抱团精神”印象深刻。

采访前一天,刘少坤与新明珠陶瓷、菱王电梯等多家佛山企业的负责人会了面。“他们之中有生产电梯的,有做房建钢结构的,还有生产地砖、瓷砖的。我开玩笑说,他们凑在一起,一个商业综合体的内部装修就搞定了。”玩笑归玩笑,他内心却被佛山企业之间的“抱团精神”所打动。

“佛山的商协会非常发达,跨行业企业之间经常相互交流,志同道合的企业会抱团发展。企业之间有竞争,也有合作,这才能带来更多商机。”他认为,企业之间的关系是影响地区经济发展的重要因素,佛山企业家的开放心态值得学习。

 

与理发师的一次对话

对于刘少坤而言,除了招商引资,学习佛山先进的政务管理经验,也是此行的重要任务。“一个城市经济要发展,离不开外力融入。要吸引外力融入,好的营商环境是关键。”谈及佛山的政务服务与营商环境时,他回忆起自己与理发师的一场对话。

“这两天我去理发,就在区府边上。理发师是茂名户口,来佛山20多年,有两个孩子。”出于职业习惯,刘少坤与理发师聊起了家常。原来,这位理发师的小孩已到了读小学的年纪,今年凭借积分入学政策,成功入读佛山一公立小学,而且没走任何“后门”。

“理发师和我说,近几年老百姓与企业确实感受到了变化和便利。这里做到了把方便交给群众,把复杂留给政府,这也是佛山营商环境好的一种体现。”刘少坤感慨道。

6月16日,双鸭山市与佛山市禅城区人民政府签订了《禅城一门式核心软件授权使用协议》,禅城区将花费过千万元打造的“一门式一网式”核心软件免费提供给双鸭山市使用。目前双鸭山市已成立专项工作组推进具体事宜。

刘少坤透露,围绕“一门式一网式”政务服务,此前双鸭山市相关部门专程到禅城调研了两天,“我建议他们回去之后,在借鉴禅城经验的同时,要尽快明确双鸭山的改革方向。也就是说,往什么方向改?改到哪一步?这方面他们会持续跟进。”

 

■数读

2015年—2018年,外市外省到佛山挂职锻炼的干部共152名,其中处级以上干部56名。

 

三种挂职缘由

◎组织锻炼选派

中央三部委从西部地区、民族地区和原中央苏区选派干部到先进发达省市。从2015年至2018年期间,中央三部委共选派16名处级以上干部来佛山挂职。

◎帮扶互助选派

通过东西部扶贫协作、对口帮扶、对口支援、对口合作工作,两地干部进行互派挂职锻炼。2015年至2018年期间佛山帮扶合作的四个省份共有23名处级以上干部前来挂职。

◎佛山发展吸引

佛山强大的经济实力和独特发展规律,吸引了不少外市干部来佛山挂职。2015年至2018年期间市外单位包括省委机关部门、民建中央办公厅等,共有17名处级以上干部来佛山挂职。

 

来源:南方日报 2018年8月23日



       

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